「部落面對面」 原住民部落遷村筆記
2008年7月20日 星期日
[2008/7/19]原視「部落面對面」邀請了九二一重建基金會前執行長謝志誠、好茶部落代表李金龍、淡江大學建築系鄭晃二老師，針對原住民部落遷村問題，以九二一災後遷村經驗，提供八一三風災過後，面臨遷村困境的好茶部落做為參考。
身為九二一重建基金會前執行長，謝志誠經手許多遷村計畫，而鄭晃二老師則曾經受委託辦理中原口遷村計畫。以九二一經驗來看，遷村涉及的問題重重，費時三五年不足為奇，案例如瑞岩部落則已歷經九年，仍因融資成貸問題，無法辦理。目前，仍有十九個部落仍在進行遷建計畫評估，但九二一重建基金會已經在今年七月一日解散，而遷村計畫則計畫轉回行政院「安全家園重建方案」。
在九二一經驗中，遷村常見議題如下：
銀行融資貸款問題
工程發包問題
土地轉移和所有權
工程設施及規劃品質
然而，值得注意的是，九二一遷村案例，政府提供了特別的補助款項，分攤了各住戶所需承擔的自備款項，即使如此，以中原口部落遷村來說，每戶仍需二十五萬融資貸款，仍是不小的負擔。更別說目前好茶部落遷村並沒有這種特殊補助，因而各家戶需要負擔的財務會更吃重。
在工程品質方面的問題，潭南部落則曾經有設計所需面積大於實際基地面積，規劃設計明顯地把關不善的狀況。
就公部門承辦單位來說，常有的問題如下：
遷住戶土地資料遺失
地方政府無力承辦（鄉公所）
承辦人員對法令不熟悉導致工程解約
遷住戶對自身權益不瞭解
謝志誠又補充，「融資貸款」部份的問題可區分為兩部份，一者是建築階段所需的「融資貸款」，接著是後半段的「抵押貸款」，然而，如果第一階段沒有順利地動工建造，也就無法進入抵押貸款的階段。
謝志誠亦就權利的觀點來看遷村住宅建設，提出了「財產權還是居住權」的不同。如果視住宅為住戶所有的「財產權」，則來自政府補助、民間支援的資源會相對地少，而需要災民自備、融資貸款作為主要的建設經費。但如果視住宅為基本的居住權益，因應緊急特殊災變，公部門應挹注更多資源，或由民間募集經費，協助災民獲得基本權利。
（個人認為，應由居住權觀點來看遷村建設，以及遷村計畫期間，安置環境的種種問題，基本居住權利的各方面需求應獲得滿足...）
謝志誠和鄭晃二都強調，未來的遷建政策不宜重複九二一模式，勉強原住民部落適應一般的建設流程和貸款遊戲規則，只會讓部落苦陷於遷村困境之中，尤其好茶村需遷村的住戶達127戶，難度較已經完成的九二一案例更高更複雜。
謝志誠建議，可參考「九二一新社區」，由政府先建後租或售，或由租轉售的模式，則或可減輕部落居民的財務壓力，並加速遷村過程。
好茶村代表李金龍則提出幾點訴求如下：
1. 災區土石疏浚工程、橋樑道路修復
2. 災民權益專案管理
3. 三年完成遷建
4. 住宅由政府出資興建（以租或售）
同時，在這次的風災中，隘寮營區的環境問題亦由嚴重的積水問題而暴露無疑。其他如房間面積過小、衛生條件差（僅有簡易的公共浴廁可使用，離住所距離不一，不利年長住民使用）、鄰近養豬戶排放氣體問題、營區公共設施不足、營區位處偏僻，行動不便的老人終日只能困守營區，在這般環境中等待遷村，其中心酸，不言可喻。好茶村民除了需要面對複雜的遷村課題，該如何尋求協助，改善目前棲身的營區環境，也是必須儘速處理的重要議題。
張貼者：古茶步安同學會 於 上午8:35
標籤： 遷村案例
